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| 全國農(nóng)機(jī)化發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃（全文） |
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 “十二五”時(shí)期是我國全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快推進(jìn)的重要時(shí)期，也是我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。根據(jù)《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《全國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》有關(guān)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的部署和要求，制定《全國農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃（2011—2015年）》。
一、“十一五”農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展成就
“十一五”時(shí)期是我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展環(huán)境顯著優(yōu)化、政策法規(guī)不斷健全、發(fā)展速度明顯加快、地位作用持續(xù)增強(qiáng)的五年，是“農(nóng)民自主、政府扶持，市場主導(dǎo)、社會(huì)服務(wù)，共同利用、提高效益”為主要特征的中國特色農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展道路得以確立并豐富發(fā)展的重要時(shí)期。在這一時(shí)期，全國農(nóng)機(jī)化系統(tǒng)干部職工和廣大農(nóng)民群眾共同努力，克服困難，解放思想，大膽創(chuàng)新，勝利完成“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和各項(xiàng)任務(wù)，成功實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式由人畜力為主向機(jī)械作業(yè)為主的歷史性跨越。農(nóng)業(yè)機(jī)械化的快速發(fā)展，在很大程度上緩解了農(nóng)村青壯年勞力短缺對糧食生產(chǎn)帶來的不利影響，有效提高了土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，持續(xù)增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和市場競爭力，為我國糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“七連增”及農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)保持良好發(fā)展勢頭提供了強(qiáng)有力支撐。
（一）政策法規(guī)建設(shè)取得新突破，農(nóng)業(yè)機(jī)械化扶持力度加大
黨中央國務(wù)院高度重視農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展，制定和實(shí)施了一系列扶持農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的政策措施。《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》和《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》先后發(fā)布實(shí)施，與《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》和地方相關(guān)法規(guī)共同構(gòu)建起中國特色的農(nóng)業(yè)機(jī)械化法律法規(guī)政策體系。農(nóng)業(yè)部和各地相繼制定的配套法規(guī)和規(guī)章，基本涵蓋農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施力度不斷加大，農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼政策實(shí)現(xiàn)重大突破，若干涉及農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的重大建設(shè)規(guī)劃啟動(dòng)實(shí)施，投入機(jī)制進(jìn)一步完善。農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定、技術(shù)推廣、安全監(jiān)理、教育培訓(xùn)、信息宣傳等公共服務(wù)體系建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。各地陸續(xù)出臺(tái)財(cái)政專項(xiàng)、作業(yè)補(bǔ)貼、基本建設(shè)投資、稅費(fèi)減免、信貸優(yōu)惠、政策性保險(xiǎn)、農(nóng)機(jī)設(shè)施農(nóng)用地管理等一系列扶持措施，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民購機(jī)用機(jī)的積極性。
（二）農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策深入實(shí)施，農(nóng)機(jī)裝備水平顯著提升
農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金規(guī)模逐年大幅增加，受益范圍不斷擴(kuò)大。“十一五”期間，中央財(cái)政累計(jì)安排農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金351億元，帶動(dòng)地方和農(nóng)民投入超過1105億元，補(bǔ)貼購置農(nóng)機(jī)具1078萬臺(tái)套，受益農(nóng)戶達(dá)906萬戶。在農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的帶動(dòng)下，農(nóng)機(jī)裝備總量較“十五”末有大幅增長，提前實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)。2010年全國農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到9.28億千瓦，農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，大馬力、多功能、高性能及薄弱環(huán)節(jié)農(nóng)業(yè)機(jī)械增長迅速。大中型拖拉機(jī)、插秧機(jī)、聯(lián)合收獲機(jī)年均增速分別達(dá)到22.9%、33.1%和15.8%，其中玉米聯(lián)合收割機(jī)年均增長70.5%；大中型拖拉機(jī)與小型拖拉機(jī)保有量比例從1∶11提高到1∶4.6。經(jīng)濟(jì)作物、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖、林果業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械保有量快速增長，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備穩(wěn)步發(fā)展。
（三）主要農(nóng)作物生產(chǎn)機(jī)械化加快推進(jìn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式實(shí)現(xiàn)新跨越
全國農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到52.3%，較“十五”末提高16.4個(gè)百分點(diǎn)，年均提高3.3個(gè)百分點(diǎn)，遠(yuǎn)高于“十五”期間年均0.7個(gè)百分點(diǎn)的增速。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式實(shí)現(xiàn)了從人畜力作業(yè)為主向機(jī)械作業(yè)為主的歷史性跨越。主要糧食作物生產(chǎn)機(jī)械化快速推進(jìn)。水稻機(jī)械種植和收獲水平分別達(dá)到20.9%和64.5%，較“十五”末分別提高13.7和31個(gè)百分點(diǎn)，年均提高2.7和6.2個(gè)百分點(diǎn)；玉米機(jī)收水平達(dá)到25.8%，較“十五”末提高22.7個(gè)百分點(diǎn)，年均提高4.5個(gè)百分點(diǎn)，進(jìn)入提速發(fā)展階段。馬鈴薯、油菜、棉花、花生、茶葉等主要經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)機(jī)械化取得突破性進(jìn)展。畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品初加工等機(jī)械化全面發(fā)展，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和市場競爭力極大增強(qiáng)。
（四）科技創(chuàng)新取得重大進(jìn)展，新機(jī)具新技術(shù)應(yīng)用范圍逐年擴(kuò)大
農(nóng)業(yè)機(jī)械化關(guān)鍵技術(shù)及裝備研發(fā)力度不斷加大，部分“瓶頸”環(huán)節(jié)技術(shù)與集成問題得到解決。大馬力拖拉機(jī)研發(fā)取得明顯進(jìn)展；水稻種植和收獲機(jī)械裝備基本成熟；油菜收獲、甘蔗收獲、牧草收獲、節(jié)水灌溉等作業(yè)機(jī)具創(chuàng)新取得重大進(jìn)展。建設(shè)了一批部省級(jí)農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范區(qū)和主要農(nóng)作物機(jī)械化生產(chǎn)示范縣。保護(hù)性耕作、深松整地、育插秧、玉米收獲、高效植保、秸稈還田、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣應(yīng)用范圍顯著擴(kuò)大，技術(shù)集成度逐年提高。設(shè)施農(nóng)業(yè)面積大幅度增長。全國農(nóng)業(yè)機(jī)械化教育培訓(xùn)大行動(dòng)深入開展，農(nóng)機(jī)操作人員技能不斷提高。以公益性農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)為主體，農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)服務(wù)組織為基礎(chǔ)，科研院所與高等院校及生產(chǎn)企業(yè)為支撐的技術(shù)推廣體系基本建立，農(nóng)機(jī)鑒定檢測、質(zhì)量投訴監(jiān)督、標(biāo)準(zhǔn)化等質(zhì)量保障體系日益完善?！捌桨厕r(nóng)機(jī)”順利開展，農(nóng)機(jī)事故死亡人數(shù)持續(xù)下降，監(jiān)管能力進(jìn)一步提高，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
（五）農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織蓬勃發(fā)展，農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)能力不斷增強(qiáng)
農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)呈現(xiàn)出組織形式多樣化、服務(wù)方式市場化、服務(wù)內(nèi)容專業(yè)化、投資主體多元化的特征，服務(wù)能力和效益明顯提高。全國擁有各類農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織17.2萬個(gè)，組織化水平持續(xù)提升；農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)總收入達(dá)到3665億元，較“十五”末的2273億元增長61.2%，年均增長10%以上。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社從無到有，達(dá)到2.2萬個(gè)，入社人數(shù)達(dá)43.3萬人。以農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織為龍頭，農(nóng)機(jī)大戶為主體，農(nóng)機(jī)戶為基礎(chǔ)，農(nóng)機(jī)中介組織為紐帶的新型農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系初具規(guī)模。以財(cái)政資金為引導(dǎo)，農(nóng)民個(gè)人投資為主體，社會(huì)投入為補(bǔ)充的多元化投入機(jī)制逐漸形成。訂單合同作業(yè)、承包租賃服務(wù)等社會(huì)化服務(wù)模式不斷創(chuàng)新，農(nóng)機(jī)作業(yè)環(huán)節(jié)從產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后擴(kuò)展。玉米機(jī)收、水稻機(jī)插等跨區(qū)作業(yè)蓬勃發(fā)展。農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)已成為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展的突出亮點(diǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收的重要渠道。
（六）農(nóng)機(jī)工業(yè)和流通業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展基礎(chǔ)更加牢固
隨著國家鼓勵(lì)政策、資金投入、財(cái)稅優(yōu)惠等扶持政策和措施不斷加強(qiáng)，科研開發(fā)、生產(chǎn)制造體系進(jìn)一步創(chuàng)新和發(fā)展，農(nóng)機(jī)工業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大并保持快速發(fā)展態(tài)勢。規(guī)模以上農(nóng)機(jī)企業(yè)工業(yè)年總產(chǎn)值達(dá)到2838.1億元，較“十五”末增加162%，年均增長21.2%。農(nóng)機(jī)工業(yè)產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)集群初步形成，產(chǎn)品先進(jìn)性、適用性、安全性、可靠性進(jìn)一步增強(qiáng)，科技含量和售后服務(wù)水平不斷提高。具有較強(qiáng)創(chuàng)新能力和綜合實(shí)力的大型農(nóng)機(jī)企業(yè)加速成長，高性能、大馬力農(nóng)機(jī)產(chǎn)品依賴進(jìn)口的局面有所改善，大中型拖拉機(jī)和自走式聯(lián)合收割機(jī)產(chǎn)銷量持續(xù)高速增長。主要農(nóng)機(jī)產(chǎn)品產(chǎn)銷量位于世界前列，我國已經(jīng)成為世界農(nóng)機(jī)制造大國。農(nóng)機(jī)流通市場體系逐步完善，連鎖經(jīng)營、專賣店等現(xiàn)代流通方式蓬勃發(fā)展，以民營農(nóng)機(jī)流通企業(yè)為主體，多種經(jīng)濟(jì)成分、經(jīng)營方式、流通渠道、流通業(yè)態(tài)并存的流通格局初步形成。實(shí)施國際化發(fā)展戰(zhàn)略，農(nóng)機(jī)出口增勢強(qiáng)勁。農(nóng)機(jī)工業(yè)和流通業(yè)健康快速發(fā)展，為農(nóng)業(yè)機(jī)械化持續(xù)發(fā)展提供了有力的設(shè)施裝備保障。
“十一五”農(nóng)業(yè)機(jī)械化快速發(fā)展的實(shí)踐表明，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化必須把保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給作為首要任務(wù)，加快提高主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用率；必須把強(qiáng)化法制建設(shè)和優(yōu)化政策環(huán)境作為重要保障，加大公共財(cái)政投入，強(qiáng)化政府支持，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化規(guī)范、高效、持續(xù)發(fā)展；必須把轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展方式作為工作主線，強(qiáng)化科技支撐和農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，不斷提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的速度和質(zhì)量；必須把培育發(fā)展主體和創(chuàng)新完善社會(huì)化服務(wù)機(jī)制作為主要抓手，著力培養(yǎng)以農(nóng)機(jī)手為代表的新型職業(yè)農(nóng)民，大力推進(jìn)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的活力。這些寶貴經(jīng)驗(yàn)對進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化又好又快發(fā)展具有重要意義。
二、“十二五”農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)
農(nóng)業(yè)機(jī)械是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、農(nóng)民生活水平、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的重要途徑。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，農(nóng)業(yè)機(jī)械化面臨新的重大機(jī)遇和挑戰(zhàn)。
（一）面臨的機(jī)遇
黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展，法律法規(guī)政策不斷完善，農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的政策環(huán)境更加優(yōu)化。國家財(cái)政支持能力增強(qiáng)，農(nóng)民收入持續(xù)增加，農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)市場日漸成熟，農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，農(nóng)民渴望有尊嚴(yán)的生活和體面勞動(dòng)，農(nóng)村青壯年勞力短缺矛盾日益突出，農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的需求更加旺盛而迫切。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的空間更加廣闊。農(nóng)機(jī)工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐加快，現(xiàn)代流通體系逐步構(gòu)建，科技創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，主要農(nóng)作物薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化技術(shù)瓶頸不斷攻克，農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的技術(shù)裝備支撐更加有力。
（二）面臨的挑戰(zhàn)
盡管我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化在“十一五”期間取得長足發(fā)展，但與發(fā)達(dá)國家相比仍有較大差距，整體水平依然不高；與在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重大要求相比尚存諸多差距；與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的任務(wù)要求還不相適應(yīng)，面臨諸多矛盾和問題。一是先進(jìn)適用、技術(shù)成熟、安全可靠、節(jié)能環(huán)保、服務(wù)到位的農(nóng)機(jī)裝備和技術(shù)有效供給整體依然不足，研發(fā)投入少，基礎(chǔ)性與原創(chuàng)性開發(fā)能力不強(qiáng)。二是農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)和布局不盡合理，丘陵山區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化發(fā)展滯后，老舊農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新慢，不能充分滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和節(jié)能減排的要求。三是農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合不夠緊密，一些先進(jìn)適用技術(shù)集成推廣受到制約。四是農(nóng)業(yè)機(jī)械化公共服務(wù)體系建設(shè)滯后，公共服務(wù)能力不強(qiáng)。五是農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施不配套，農(nóng)機(jī)作業(yè)條件總體較差。六是農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)的組織化程度不高，有待進(jìn)一步提升。
綜合判斷，我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化正處在加快發(fā)展、結(jié)構(gòu)改善、質(zhì)量提升、領(lǐng)域拓寬的重要階段。進(jìn)入“十二五”，我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展在新的起點(diǎn)上，進(jìn)入了為基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的關(guān)鍵時(shí)期。繼續(xù)保持良好發(fā)展態(tài)勢，加快提升發(fā)展質(zhì)量，關(guān)鍵在于加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。農(nóng)業(yè)機(jī)械化要在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，切實(shí)提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，全面提升發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供更加有力的支撐和保障。
三、指導(dǎo)思想、基本原則與發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面實(shí)施《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》和《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》，認(rèn)真落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》提出的各項(xiàng)政策措施，按照在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求，堅(jiān)持走中國特色的農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展道路，以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展方式為主線，以調(diào)整優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備布局結(jié)構(gòu)、主攻薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化、推廣先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)和裝備為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合、機(jī)械化與信息化融合，落實(shí)完善政策，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，培育發(fā)展主體，壯大人才隊(duì)伍，強(qiáng)化公共服務(wù)，進(jìn)一步提高農(nóng)機(jī)裝備水平、作業(yè)水平、科技水平、服務(wù)水平和安全水平，努力推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化又好又快發(fā)展。
（二）基本原則
——因地制宜，分類指導(dǎo)。根據(jù)不同區(qū)域的自然稟賦、耕作制度和經(jīng)濟(jì)條件，采取相應(yīng)的技術(shù)路線和政策措施，推進(jìn)不同地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展，鼓勵(lì)有條件的地方率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。
——重點(diǎn)突破，科學(xué)發(fā)展。以促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合、機(jī)械化與信息化融合、調(diào)整優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)布局、實(shí)現(xiàn)重大裝備技術(shù)突破等為重點(diǎn)，加大協(xié)同攻關(guān)和工作力度，加快實(shí)現(xiàn)糧食主產(chǎn)區(qū)、大宗農(nóng)作物、關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)機(jī)械化，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
——鼓勵(lì)創(chuàng)新，完善機(jī)制。創(chuàng)新完善農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)機(jī)制，提高農(nóng)機(jī)利用效率和效益。加快農(nóng)機(jī)工業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，搭建以企業(yè)為核心、科研為基礎(chǔ)、示范推廣為推動(dòng)力的科技創(chuàng)新平臺(tái)，提高研發(fā)能力和制造水平。
——市場主導(dǎo)，政府扶持。以市場需求為導(dǎo)向，引導(dǎo)社會(huì)資本、技術(shù)和人才等要素投入，繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)機(jī)械購置、使用、維修和農(nóng)機(jī)工業(yè)的財(cái)政、金融等扶持力度，調(diào)動(dòng)企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)和農(nóng)民購機(jī)用機(jī)積極性。
（三）發(fā)展目標(biāo)
“十二五”時(shí)期農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展目標(biāo)是：到2015年，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到10億千瓦，主要農(nóng)機(jī)裝備數(shù)量穩(wěn)步增長，裝備結(jié)構(gòu)更加合理，區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)。糧棉油糖等大宗農(nóng)作物機(jī)械化水平明顯提高，耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到60%以上，水稻、玉米等生產(chǎn)全程機(jī)械化取得長足發(fā)展，主要經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械化生產(chǎn)和現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)取得明顯進(jìn)展，養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械化協(xié)調(diào)推進(jìn)。農(nóng)業(yè)機(jī)械化科技創(chuàng)新能力和技術(shù)應(yīng)用水平明顯提升，農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合度、機(jī)械化與信息化融合度進(jìn)一步提高，增產(chǎn)增效型、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)廣泛應(yīng)用。農(nóng)業(yè)機(jī)械化公共服務(wù)體系建設(shè)取得重大進(jìn)展。農(nóng)機(jī)服務(wù)組織化程度和社會(huì)化服務(wù)能力明顯提高。拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)萬臺(tái)死亡率持續(xù)下降，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢保持平穩(wěn)。
四、主要任務(wù)
“十二五”時(shí)期農(nóng)業(yè)機(jī)械化各項(xiàng)工作要以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，切實(shí)加大宏觀引導(dǎo)力度，持續(xù)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用率，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和市場競爭能力。要更加注重調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)布局，重點(diǎn)促進(jìn)大馬力、高性能、先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)機(jī)械的發(fā)展，加快老舊、高耗能、高排放、安全不達(dá)標(biāo)農(nóng)業(yè)機(jī)械的報(bào)廢更新；更加注重推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化科技進(jìn)步和提高農(nóng)機(jī)手素質(zhì)，加大科技創(chuàng)新與技術(shù)培訓(xùn)力度；更加注重提高農(nóng)機(jī)服務(wù)組織化程度，提升農(nóng)業(yè)機(jī)械利用率和經(jīng)營效益；更加注重推廣應(yīng)用資源節(jié)約型環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)，大力發(fā)展節(jié)種、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)水、節(jié)能和環(huán)保低碳的農(nóng)業(yè)機(jī)械；更加注重創(chuàng)新農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展工作機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合、機(jī)械化與信息化融合，推進(jìn)管理機(jī)制創(chuàng)新；更加注重構(gòu)建綜合配套的農(nóng)業(yè)機(jī)械化扶持政策體系，切實(shí)增強(qiáng)政策的連續(xù)性、協(xié)調(diào)性和針對性，全方位促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展。主要任務(wù)有：
（一）全面提高農(nóng)機(jī)裝備和作業(yè)水平
根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的要求，堅(jiān)持農(nóng)機(jī)裝備總量穩(wěn)步增長與結(jié)構(gòu)優(yōu)化并舉，以增量調(diào)整帶動(dòng)存量優(yōu)化，以存量優(yōu)化促進(jìn)結(jié)構(gòu)升級(jí)。要重點(diǎn)提升大馬力、高性能、復(fù)式作業(yè)及適合丘陵山區(qū)作業(yè)的機(jī)械保有量；加快老舊農(nóng)業(yè)機(jī)械的更新報(bào)廢；促進(jìn)作業(yè)機(jī)械和拖拉機(jī)配套機(jī)具的發(fā)展，改善配套比，提高利用率，降低單位能耗。在小麥全程機(jī)械化基本實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)集中力量提升水稻育插秧、玉米收獲、馬鈴薯播種和收獲、棉花育苗移栽和收獲、油菜播種和收獲、甘蔗和甜菜收獲及主要農(nóng)作物產(chǎn)后處理等環(huán)節(jié)機(jī)械化水平，并由耕種收環(huán)節(jié)機(jī)械化向產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程機(jī)械化延伸。圍繞優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，因地制宜加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)作物、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工業(yè)和農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用機(jī)械化水平。圍繞發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，以生產(chǎn)種類豐富、生產(chǎn)手段改善、生產(chǎn)過程規(guī)范、生產(chǎn)供應(yīng)均衡為目標(biāo)，加快發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)，提高設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備智能化、自動(dòng)化水平。按照全力普及機(jī)耕、大力發(fā)展機(jī)收、努力突破機(jī)插機(jī)播的思路，鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)和支持農(nóng)民購置使用經(jīng)濟(jì)實(shí)惠、輕便耐用的糧食作物和特色作物生產(chǎn)機(jī)械，推動(dòng)丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。
（二）努力推動(dòng)科技創(chuàng)新及技術(shù)推廣
建立農(nóng)機(jī)農(nóng)藝科研單位協(xié)作攻關(guān)機(jī)制，制定科學(xué)合理的機(jī)械作業(yè)規(guī)范和農(nóng)藝標(biāo)準(zhǔn)，將機(jī)械適應(yīng)性作為科研育種、栽培模式推廣的重要指標(biāo)，促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合。整合農(nóng)業(yè)機(jī)械化科研資源，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)集成和裝備配套水平，促進(jìn)機(jī)械化與信息化融合。加快普及主要農(nóng)作物生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)械化生產(chǎn)技術(shù)，有針對性地推廣一批適合機(jī)械化作業(yè)的品種和種植模式。加大小型園藝機(jī)械研發(fā)推廣應(yīng)用力度，提高蔬菜、水果、茶葉等勞動(dòng)密集型園藝產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。大力推廣精量播種、播種后鎮(zhèn)壓、化肥深施、高效植保、秸稈還田、保護(hù)性耕作等清潔環(huán)保生產(chǎn)方式，積極推進(jìn)農(nóng)機(jī)節(jié)能減排，全面挖掘農(nóng)業(yè)機(jī)械化節(jié)種、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)水、節(jié)能潛力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
（三）不斷壯大農(nóng)業(yè)機(jī)械化人才隊(duì)伍
充分利用高等院校、農(nóng)業(yè)機(jī)械化（農(nóng)業(yè)）技術(shù)學(xué)校等教育培訓(xùn)資源，培育和壯大農(nóng)業(yè)機(jī)械化人才隊(duì)伍。加強(qiáng)對各級(jí)農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門干部職工的培訓(xùn)，加快知識(shí)更新，提升服務(wù)意識(shí)，提高行政能力。廣泛開展農(nóng)業(yè)機(jī)械化科技、推廣、安全監(jiān)理和試驗(yàn)鑒定等技術(shù)人員的交流和培訓(xùn)，提高技術(shù)支撐和保障能力。結(jié)合陽光工程等各類農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)作業(yè)、維修、經(jīng)營等實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民；開展農(nóng)機(jī)操作使用等技能培訓(xùn)和科普宣傳，提高農(nóng)民對先進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械及技術(shù)的接受能力和操作水平。創(chuàng)新教育培訓(xùn)內(nèi)容，優(yōu)化師資隊(duì)伍，提高服務(wù)質(zhì)量。完善教育培訓(xùn)制度，構(gòu)建長效機(jī)制。
（四）加快培育社會(huì)化服務(wù)組織
將農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社等服務(wù)組織和農(nóng)機(jī)大戶作為農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的重要主體，加大政策扶持資金投入力度，強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)，進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)化服務(wù)能力。把農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社作為農(nóng)業(yè)機(jī)械化公共服務(wù)的重要載體，帶動(dòng)高性能機(jī)械、先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用和適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展。指導(dǎo)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織依法經(jīng)營、規(guī)范運(yùn)作、誠信服務(wù)、創(chuàng)建品牌，支持引導(dǎo)開展跨區(qū)作業(yè)等產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主力軍作用。大力發(fā)展農(nóng)機(jī)維修業(yè)，規(guī)范農(nóng)機(jī)維修點(diǎn)發(fā)展，支持企業(yè)與農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織聯(lián)合推廣先進(jìn)適用的農(nóng)機(jī)維修技術(shù)。
（五）深入推進(jìn)安全發(fā)展
全面貫徹實(shí)施《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》，以提高拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)上牌率、檢驗(yàn)率和駕駛操作人員持證率為重點(diǎn)，以創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”為載體，完善配套規(guī)章制度，推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全保險(xiǎn)、免費(fèi)安全檢驗(yàn)、機(jī)具報(bào)廢更新。增強(qiáng)關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)機(jī)具和重要農(nóng)時(shí)生產(chǎn)的安全監(jiān)管能力，依托“金農(nóng)工程”，加快推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理信息化。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械使用安全教育，增強(qiáng)廣大農(nóng)民群眾安全意識(shí)和法制觀念。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行檢查，加大農(nóng)機(jī)安全隱患排查治理力度，預(yù)防和減少農(nóng)機(jī)安全事故發(fā)生，保障人身財(cái)產(chǎn)安全。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè)，滿足農(nóng)機(jī)安全執(zhí)法服務(wù)工作需求。積極探索和推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全互助和保險(xiǎn)補(bǔ)貼。完善農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，組織開展在用特定農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量調(diào)查與重點(diǎn)檢查、公布調(diào)查結(jié)果，引導(dǎo)企業(yè)不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量。
（六）大力促進(jìn)農(nóng)機(jī)工業(yè)和流通業(yè)發(fā)展
以提升技術(shù)裝備有效供給能力為重點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)機(jī)工業(yè)和流通業(yè)發(fā)展。密切部門配合，推動(dòng)落實(shí)扶持農(nóng)機(jī)工業(yè)和流通業(yè)發(fā)展的政策措施，提升農(nóng)機(jī)工業(yè)制造水平和產(chǎn)品質(zhì)量。推動(dòng)優(yōu)化農(nóng)機(jī)工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成大型企業(yè)為龍頭、中小企業(yè)相配套的產(chǎn)業(yè)體系。引導(dǎo)調(diào)整農(nóng)機(jī)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)開發(fā)生產(chǎn)高效、節(jié)能環(huán)保、多功能、經(jīng)濟(jì)型農(nóng)機(jī)裝備。鼓勵(lì)支持優(yōu)化農(nóng)機(jī)市場布局，培育一批輻射面廣、服務(wù)質(zhì)量好的大型農(nóng)機(jī)流通企業(yè)、品牌農(nóng)機(jī)店和區(qū)域性農(nóng)機(jī)市場。督促指導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品“三包”制度，提高售后服務(wù)質(zhì)量。
五、區(qū)域發(fā)展重點(diǎn)
按照因地制宜、經(jīng)濟(jì)有效、保障安全、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、突出重點(diǎn)的要求，圍繞優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，協(xié)調(diào)推進(jìn)不同地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展。
（一）東北地區(qū)
強(qiáng)力推進(jìn)水稻、玉米、馬鈴薯、大豆等糧食作物生產(chǎn)全程機(jī)械化，著力提高水稻機(jī)插、玉米機(jī)收及深松整地機(jī)械化水平，重點(diǎn)發(fā)展大馬力、高性能農(nóng)業(yè)機(jī)械，提高大型農(nóng)業(yè)機(jī)械使用效率。努力提高甜菜收獲機(jī)械化水平。加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，大力推進(jìn)蔬菜瓜果等園藝作物生產(chǎn)機(jī)械化，以及生豬、奶牛、肉牛等家畜養(yǎng)殖機(jī)械化。大力發(fā)展草原畜牧業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)作物秸稈收貯加工機(jī)械化。積極發(fā)展農(nóng)用航空，大幅度提高飛防滅蝗能力。
（二）華北平原地區(qū)
重點(diǎn)鞏固小麥生產(chǎn)全程機(jī)械化發(fā)展成果，推進(jìn)應(yīng)用小麥抗旱節(jié)水機(jī)械設(shè)備和技術(shù)，進(jìn)一步改善裝備結(jié)構(gòu)，提高作業(yè)效益。強(qiáng)力提升玉米收獲機(jī)械化水平，率先實(shí)現(xiàn)玉米生產(chǎn)全程機(jī)械化。加大花生收獲機(jī)械化示范和推廣力度，擴(kuò)大花生機(jī)械收獲面積。加快研發(fā)推廣棉花育苗移栽機(jī)械，探索棉花機(jī)械收獲有效途徑。全面發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，積極推進(jìn)蔬菜瓜果生產(chǎn)機(jī)械化和生豬、奶牛、蛋雞等家畜養(yǎng)殖機(jī)械化。提高草原畜牧業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化水平。穩(wěn)步發(fā)展農(nóng)用航空，提高飛防滅蝗能力。
（三）長江中下游地區(qū)
重點(diǎn)普及水稻育插秧機(jī)械化技術(shù)，加快推進(jìn)水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化。建立油菜生產(chǎn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，積極發(fā)展油菜種植和收獲機(jī)械化，加大直播機(jī)械和聯(lián)合收獲機(jī)械推廣力度，推動(dòng)油菜生產(chǎn)全程機(jī)械化。加大棉花育苗移栽機(jī)械研發(fā)推廣力度。提高設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備水平，大力發(fā)展設(shè)施蔬菜與畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖機(jī)械化，加快引進(jìn)、消化、吸收園藝作物育苗、種植、采摘機(jī)械，提高園藝作物機(jī)械化水平。積極研發(fā)、推廣新型植保機(jī)械和小型秸稈收貯加工機(jī)械，降低勞動(dòng)強(qiáng)度增強(qiáng)應(yīng)用效果。穩(wěn)步發(fā)展農(nóng)用航空，提高飛防滅蝗能力。
（四）南方低緩丘陵區(qū)
重點(diǎn)發(fā)展水稻、油菜生產(chǎn)機(jī)械化，努力提高水稻、油菜栽植與收獲機(jī)械化水平。加快突破甘蔗收獲機(jī)械化“瓶頸”制約，提升甘蔗耕種收綜合機(jī)械化水平。因地制宜發(fā)展茶葉、林果等經(jīng)濟(jì)作物及生豬養(yǎng)殖機(jī)械化，推廣應(yīng)用小型秸稈收貯加工機(jī)械，積極發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。
（五）西南丘陵山區(qū)
強(qiáng)力推進(jìn)丘陵山區(qū)主要糧油作物和特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)機(jī)械化，重點(diǎn)推廣輕便、耐用、低耗的中小型耕種收機(jī)械和植保機(jī)械。大力發(fā)展草食畜牧業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化，推廣小型秸稈收貯加工機(jī)械。加大灌排設(shè)備更新改造力度。加快藏區(qū)特色作物生產(chǎn)機(jī)械化進(jìn)程，努力改善農(nóng)牧民生產(chǎn)條件。
（六）黃土高原及西北地區(qū)
加快發(fā)展玉米、馬鈴薯、棉花等作物生產(chǎn)機(jī)械化，重點(diǎn)發(fā)展大馬力、高性能農(nóng)業(yè)機(jī)械，大幅提高棉花采摘機(jī)械化水平和農(nóng)用航空服務(wù)能力。加大抗旱節(jié)水機(jī)械設(shè)備推廣應(yīng)用力度。大力推進(jìn)蘋果、梨等林果業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化。提高鮮活農(nóng)產(chǎn)品貯藏裝備保障水平。努力提高苜蓿等草業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化水平。進(jìn)一步提高設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。積極推進(jìn)新疆和藏區(qū)農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展。
對于地形地貌有交叉的地區(qū)，要因地制宜加快提升水稻、玉米、馬鈴薯、油菜、甘蔗等主要農(nóng)作物關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)械化水平，立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖等機(jī)械化。
六、主要工程和重大專項(xiàng)
（一）主要工程
——保護(hù)性耕作工程。根據(jù)《保護(hù)性耕作工程建設(shè)規(guī)劃（2009—2015年）》，支持511個(gè)項(xiàng)目縣（場）完成保護(hù)性耕作工程示范區(qū)建設(shè)任務(wù)。到“十二五”期末，建成600個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)、高效益保護(hù)性耕作工程示范區(qū)2000萬畝。通過項(xiàng)目建設(shè)與輻射帶動(dòng)，新增保護(hù)性耕作面積約1.7億畝，占我國北方15個(gè)相關(guān)省（自治區(qū)、直轄市）及蘇北、皖北地區(qū)總耕地面積的17%。
——農(nóng)業(yè)機(jī)械化推進(jìn)工程。依托《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃（2009—2020年）》，在24個(gè)省份的800個(gè)糧食大縣（場）實(shí)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣、安全監(jiān)理等服務(wù)體系建設(shè)。切實(shí)發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，推動(dòng)開展農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定、科技創(chuàng)新與技術(shù)推廣、安全監(jiān)理、農(nóng)機(jī)維修、教育培訓(xùn)等公共服務(wù)條件建設(shè)，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化公共服務(wù)能力；改善農(nóng)業(yè)航空站和農(nóng)航作業(yè)起降點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施條件。大力支持大型復(fù)式和高性能農(nóng)機(jī)具發(fā)展，支持適宜地區(qū)示范推廣中小型先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)具，適當(dāng)支持適宜地區(qū)購置國內(nèi)尚不能批量制造的大馬力拖拉機(jī)、大型噴灌機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械。在規(guī)劃、用地、投入等方面積極支持農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)農(nóng)機(jī)具停放場（庫、棚），改善農(nóng)機(jī)存放和保養(yǎng)條件。
——農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)服務(wù)管理信息工程。依托全國農(nóng)業(yè)信息化示范工程，開展農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)管理信息化示范，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)作業(yè)管理，提高作業(yè)水平和安全水平，推進(jìn)機(jī)械化與信息化融合。利用中國農(nóng)業(yè)機(jī)械化信息網(wǎng)搭建信息交流平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布機(jī)械和市場分析、形勢預(yù)測、政策動(dòng)向、農(nóng)機(jī)質(zhì)量保障等信息。繼續(xù)開展農(nóng)機(jī)服務(wù)電話和手機(jī)短信服務(wù)，免費(fèi)為機(jī)手提供天氣、供求、價(jià)格、交通等信息，增強(qiáng)信息的時(shí)效性、準(zhǔn)確性和針對性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械有序流動(dòng)。
（二）重大專項(xiàng)
——農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼專項(xiàng)。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼政策，科學(xué)合理確定補(bǔ)貼資金規(guī)模。統(tǒng)籌兼顧，全面促進(jìn)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)及經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展。公開公平公正確定補(bǔ)貼對象，加大對農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)組織以及農(nóng)機(jī)大戶、種養(yǎng)大戶的支持力度。進(jìn)一步創(chuàng)新完善補(bǔ)貼運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管檢查，促進(jìn)補(bǔ)貼政策規(guī)范有效持續(xù)實(shí)施。將農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼工作與農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢更新、農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化等工作緊密結(jié)合，切實(shí)發(fā)揮補(bǔ)貼政策宏觀調(diào)控作用。
——農(nóng)業(yè)機(jī)械化重大技術(shù)試驗(yàn)示范推廣補(bǔ)助。繼續(xù)增加財(cái)政專項(xiàng)投入，以各級(jí)農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范區(qū)（基地）為主要對象，以農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化為主要目標(biāo)，支持開展水稻育插秧，玉米、甘蔗、花生收獲機(jī)械化，以及棉花、油菜、馬鈴薯播種和收獲機(jī)械化技術(shù)試驗(yàn)、示范和推廣。在適宜地區(qū)實(shí)施深松整地、秸稈還田、水稻育插秧等農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼試點(diǎn)。鼓勵(lì)地方對當(dāng)?shù)仃P(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)給予作業(yè)補(bǔ)貼。繼續(xù)開展保護(hù)性耕作技術(shù)創(chuàng)新和試驗(yàn)示范，推廣應(yīng)用秸稈綜合利用等節(jié)能環(huán)保型農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)。積極促進(jìn)畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖機(jī)械化、農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械化、糧食倉儲(chǔ)技術(shù)及設(shè)施農(nóng)業(yè)的示范推廣。鼓勵(lì)支持土地經(jīng)營規(guī)模較高地區(qū)大規(guī)模應(yīng)用農(nóng)用航空技術(shù)，提高飛防滅蝗效率。推動(dòng)現(xiàn)代物理農(nóng)業(yè)工程技術(shù)的創(chuàng)新和試驗(yàn)示范。
——農(nóng)業(yè)機(jī)械化科技創(chuàng)新專項(xiàng)。加大農(nóng)業(yè)機(jī)械化關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新投入，促進(jìn)基礎(chǔ)理論研究和產(chǎn)品應(yīng)用開發(fā)相結(jié)合，加快開發(fā)多功能、智能化、經(jīng)濟(jì)型農(nóng)業(yè)裝備，集中力量研發(fā)一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和新型農(nóng)機(jī)產(chǎn)品。加快建立以企業(yè)為主體，以市場為導(dǎo)向，產(chǎn)、學(xué)、研、推緊密結(jié)合的農(nóng)業(yè)機(jī)械化科技創(chuàng)新體系，探索完善多方協(xié)作、良性互動(dòng)、共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)機(jī)械化科技創(chuàng)新機(jī)制。
——農(nóng)業(yè)機(jī)械化人才隊(duì)伍建設(shè)專項(xiàng)。結(jié)合有關(guān)農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)機(jī)械操作能手、維修能手和經(jīng)營能手。充分利用農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)，培養(yǎng)農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織帶頭人。完善教育培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定體系，開展相關(guān)基地建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化師資隊(duì)伍和教材建設(shè)，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性。
七、保障措施
（一）完善扶持政策
全面貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》提出的財(cái)政、稅費(fèi)、金融、保險(xiǎn)、用地、基本建設(shè)等各項(xiàng)扶持政策。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，進(jìn)一步規(guī)范操作，嚴(yán)格管理，提高效率。積極開展農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼規(guī)模和范圍，大幅度提高深松整地、育插秧、秸稈還田、節(jié)水灌溉、高效植保等增產(chǎn)效果顯著、生態(tài)效益突出的機(jī)械化技術(shù)應(yīng)用面積。建立農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢更新制度，制定農(nóng)機(jī)以舊換新辦法。積極推動(dòng)開展農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，有條件的地方可對參保農(nóng)機(jī)給予保費(fèi)補(bǔ)貼。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，創(chuàng)新完善農(nóng)業(yè)機(jī)械化扶持政策，加大扶持力度，努力健全促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的政策體系。
（二）改善基礎(chǔ)設(shè)施
支持農(nóng)業(yè)機(jī)械化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將基層農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣體系、機(jī)耕道路、排灌及抗旱設(shè)施等建設(shè)內(nèi)容納入相應(yīng)規(guī)劃。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化推進(jìn)工程，加大對農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理、鑒定推廣等公益性設(shè)施建設(shè)的支持力度。支持農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)農(nóng)機(jī)停放場（庫、棚）。實(shí)施保護(hù)性耕作工程建設(shè)規(guī)劃，落實(shí)年度建設(shè)投資。落實(shí)國土資源部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問題的通知》規(guī)定，將設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)機(jī)具存放場所建設(shè)用地按農(nóng)用地管理。制定農(nóng)業(yè)機(jī)械維修質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，依托農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織建設(shè)農(nóng)業(yè)機(jī)械維修服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極發(fā)揮生產(chǎn)企業(yè)作用，建立高性能農(nóng)機(jī)具維修站點(diǎn)和區(qū)域骨干維修網(wǎng)點(diǎn)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械教育培訓(xùn)和職業(yè)技能開發(fā)基地建設(shè)，鼓勵(lì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)更新教學(xué)機(jī)具與儀器，為農(nóng)業(yè)機(jī)械化人才教育培訓(xùn)創(chuàng)造條件。支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品物流體系建設(shè)。
（三）提升服務(wù)能力
以滿足農(nóng)業(yè)機(jī)械化科學(xué)發(fā)展需求為根本目標(biāo)，以農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣、質(zhì)量監(jiān)督、教育培訓(xùn)、安全監(jiān)理和信息宣傳等五個(gè)體系為主要內(nèi)容，努力打造依法規(guī)范、綜合配套、機(jī)制靈活、便捷高效、保障有力的農(nóng)業(yè)機(jī)械化公共服務(wù)體系。創(chuàng)新基層農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣運(yùn)行機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)的到戶率和普及率。改進(jìn)部、省級(jí)農(nóng)機(jī)鑒定機(jī)構(gòu)檢測手段，拓展檢測領(lǐng)域，保證鑒定的科學(xué)性、權(quán)威性。健全以縣級(jí)機(jī)構(gòu)為主體的農(nóng)業(yè)機(jī)械質(zhì)量投訴監(jiān)督體系。改善農(nóng)機(jī)安全執(zhí)法手段，提高安全監(jiān)理服務(wù)能力。支持培訓(xùn)機(jī)構(gòu)分層次、多渠道開展農(nóng)業(yè)機(jī)械化教育培訓(xùn)。完善農(nóng)業(yè)機(jī)械化信息搜集、整理、發(fā)布制度，推動(dòng)形成以中國農(nóng)業(yè)機(jī)械化信息網(wǎng)為龍頭，省級(jí)農(nóng)業(yè)機(jī)械化信息網(wǎng)為紐帶，橫向相連、縱向貫通、綜合性強(qiáng)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化信息網(wǎng)絡(luò)體系。
（四）推進(jìn)依法行政
深入宣傳和貫徹實(shí)施《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》、《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)，不斷提高依法促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的能力和水平。加強(qiáng)普法教育，開展法制宣傳培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門干部職工的法治意識(shí)，嚴(yán)格依照法律法規(guī)行使權(quán)力、履行職責(zé)，強(qiáng)化依法行政的主動(dòng)性、自覺性。加強(qiáng)配套法規(guī)、規(guī)章制度建設(shè)，完善配套的部門規(guī)章，把法律法規(guī)規(guī)定的各項(xiàng)制度和措施具體化，增強(qiáng)可操作性。各地依據(jù)法律法規(guī)和本地實(shí)際，制定完善地方性農(nóng)業(yè)機(jī)械化法規(guī)規(guī)章。牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民的理念，嚴(yán)格執(zhí)法，文明執(zhí)法，堅(jiān)決打擊違反農(nóng)業(yè)機(jī)械化法律法規(guī)的各種行為，做到有法必依、違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民和農(nóng)機(jī)企業(yè)的合法權(quán)益。
（五）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
按照《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》要求，各級(jí)地方政府要把發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)提上重要議事日程，建立工作責(zé)任制，結(jié)合本地情況，將農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展納入各級(jí)國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和相關(guān)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)工作力量，改善工作條件，保障工作經(jīng)費(fèi)，切實(shí)解決農(nóng)機(jī)科研、生產(chǎn)、流通、推廣應(yīng)用、社會(huì)化服務(wù)等方面存在的突出問題，扎實(shí)推進(jìn)本地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展。各級(jí)農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門要認(rèn)真履行規(guī)劃指導(dǎo)、監(jiān)督管理、協(xié)調(diào)服務(wù)職能，做好技術(shù)推廣、生產(chǎn)組織、安全監(jiān)理等工作，抓緊修訂完善農(nóng)業(yè)機(jī)械化統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。積極協(xié)調(diào)發(fā)展改革、財(cái)政、科技、工業(yè)、水利、商務(wù)等相關(guān)部門按照各自職責(zé)，通力合作，共同支持農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展。充分發(fā)揮有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)、服務(wù)、維權(quán)、自律的作用。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化信息宣傳，積極營造農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的有利環(huán)境。
做好“十二五”時(shí)期農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作意義重大，任務(wù)繁重。全系統(tǒng)要切實(shí)加強(qiáng)對本規(guī)劃內(nèi)容的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)。要發(fā)揮職能作用，提高素質(zhì)能力，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，扎實(shí)工作，銳意進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，奮發(fā)有為，確保規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，努力推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化又好又快發(fā)展，為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會(huì)主義新農(nóng)村，為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)做出新的更大貢獻(xiàn)！
農(nóng)業(yè)部
二O一一年九月六日 |
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